В АПЭК обнародовали результаты рейтинга эффективности региональных властей в 2018 году. В целом, как отмечают авторы исследования — гендиректор агентства Дмитрий Орлов и политолог Ростислав Туровский — эффективность исполнительной власти в субъектах РФ несколько подросла, свой позитивный вклад в это внесли проведенные Кремлем замены в губернаторском корпусе. Эксперты обсудили представленные итоги и дали свои прогнозы относительно «болевых точек» в рамках региональных избирательных кампаний 2019 года. Подробности — в материале Накануне.RU.
Трио лидеров ежегодного рейтинга осталось прежним: главенствующую позицию занимает Тюменская область, второе место отдано Белгородской области, третье — Чеченской Республике.
Авторы доклада отмечают, что приход Александра Моора на место губернатора Тюменской области вместо ушедшего в правительство РФ Владимира Якушева «никак не отразился на объективной силе позиций этого региона».
В пятерку самых эффективных регионов также вошли Калужская область и Ямало-Ненецкий АО, которые поменялись между собой местами по сравнению с прошлым годом.
Санкт-Петербург и Тульская область поделили 6-7 места. При этом Питер вошел в группу регионов с ярко выраженной положительной динамикой рейтинга, на что, по словам аналитиков, повлияла смена власти.
Москва разместилась на восьмом месте (в прошлом году столица занимала в рейтинге шестое место). По мнению политологов, ухудшение позиций столичных властей, несмотря на успешную кампанию по выборам мэра, стало следствием перераспределения позиций других регионов.
Из «двадцатки» выбыли Московская и Владимирская области.
«Несмотря на победу Воробьева на выборах, которая проходила на фоне значительной социально-политической открытости, в регионе был целый ряд проблем — организационных, политических, связанных с протестным движением, область опустилась с 14-15 в прошлом году на 23 место в этом», — прокомментировал он.
Смена губернатора и приход к власти во Владимирской области представителя ЛДПР Владимира Сипягина отразились в рейтинге падением этого региона с 20-го места на 33-34-е. Область вошла в число регионов, где динамика рейтинга стала ярко выраженной отрицательной. В целом, как отмечают в АПЭК, все три региона, в которых к власти в прошлом году пришли представители оппозиционных сил, продемонстрировали спад средних показателей эффективности исполнительной власти. К примеру, Хакасия, которую возглавил коммунист Валентин Коновалов, заняла последнее место в представленном рейтинге. «Очевидно, что смена руководителя и приход к власти коммуниста не привели к улучшению ситуации. Эксперты оценили перспективы нового главы весьма скептически», — прокомментировал Орлов.
При этом приход оппозиционеров к управлению не обрушил позиции этих регионов в рейтинге. «Хакасия и ранее фигурировала в числе самых проблемных и наименее эффективных регионов. Напротив, Хабаровский край на общем фоне выглядел и по-прежнему выглядит не так уж и плохо», — добавили в АПЭК.
В целом падение рейтинга чаще характеризует регионы с уже давно или относительно давно работающими главами, отметил политолог. К ним также относятся Оренбургская, Саратовская, Свердловская и Архангельская области, Ингушетия, Татарстан и Тыва. Орлов пояснил, что такая модель утраты эффективности имеет классический характер: сначала есть внимание населения и федерального центра, затем нарастание инерции в работе госаппарата, ослабление доверия. «На третьем-четвертом годах правления губернатора эффективность падает», — сказал гендиректор АПЭК.
Также авторы исследования отмечают случаи, где власть в богатых регионах «явно недорабатывает и оказывается неэффективной по сравнению с ресурсами этого региона». В пример он привел Свердловскую область. «Иркутская область явно недорабатывает. То, что она оказывается слишком низко, — это показатель неэффективности использования тех ресурсов, которыми богат этот регион», — выразил мнение Ростислав Туровский.
Обратили внимание политологи и на укрепление Приморского края с точки зрения политико-управленческой составляющей. На это повлияла избирательная кампания Олега Кожемяко и отладка его отношений с элитами. «Но это аванс, который Кожемяко предстоит подтвердить в следующем году. Не думаю, что путь этот будет легким», — считает Орлов.
Отдельно эксперты оценили перспективы ряда субъектов в контексте предстоящих выборов в 2019 году.
«К числу более проблемных регионов в контексте предстоящих губернаторских выборов относятся Республики Алтай и Калмыкия, Ставропольский край, Мурманская и Волгоградская области. Хотя позиции Мурманской области в целом не столь плохи, она отличается негативной динамикой, причем из-за социального блока. В случае остальных субъектов вызывает оптимизм небольшая позитивная динамика, однако эти регионы стабильно находятся в группе «ниже 70-го места», — отмечается в докладе.
Туровский считает, что пока нет оснований говорить о том, что «есть очевидные претенденты на отставку». «Среди регионов, где будут выборы в плановом порядке, получается, что как правило их позиции невысокие, многие из них находятся в нижней части рейтинга, иногда на местах, которые весьма близки к последним. Но по всем регионам наблюдаются пусть слабые, но положительные тенденции… Откровенно плохих случаев, чтобы ситуация продолжала усугубляться, в регионах, где предстоят выборы, нет», — заявил он.
«Тяжелые выборы» предрекли Волгоградской области. «Я вообще не очень понимаю, что он до сих пор не скатился в последнюю десятку, то как там организовано управление, честно говоря… не будем давать негативных оценок», — прокомментировала директор АНО «НИЦ «Особое мнение» Екатерина Курбангалеева. С ней согласился и гендиректор АПЭК, который отметил наличие в регионе серьезных проблем с элитами и с бюджетом. «Там много отягощающих факторов долгосрочных, которые не преодолеть, к сожалению, даже на горизонте 5-10 лет», — сказал Орлов.
Эксперты допустили вероятность возникновения проблем на ближайших выборах с точки зрения эффективности власти и в Крыму. «Овсянников в Севастополе совсем скоро может потерять все. Насколько я знаю, к его команде очень критично относятся. В этом году там выборы в заксобрание, этот регион особенно важный, и позиции правящей партии там архиважны сейчас», — выразил мнение директор Фонда прогрессивной политики Олег Бондаренко.
Ряд экспертов полагают, что попадание Санкт-Петербурга в первую десятку рейтинга эффективности властей не убережет его руководителя от проблем на региональных выборах в 2019 году. «Есть высока вероятность, что в Петербурге Белов не получит однозначно позитивную реакцию населения и вполне возможен второй тур губернаторских выборов», — считает Бондаренко. Политолог также убежден, что победа Беглова «возможна только в первом туре, и второй тур его похоронит».
«Беглов довольно слабый кандидат. Петербург — особый регион, и там просто так голосовать не будут. Жители должны проникнуться к этому человеку. Тот же самый Полтавченко, кто бы что про него ни говорил, был личностью со своей позицией, он был заметным, он был политиком. Беглов — это типичный чиновник. В Петербурге есть много достойных, ярких политиков. Если против чиновника выдвинется какой-то политик, он может у него выиграть», — прокомментировал Накануне.RU директор Фонда прогрессивной политики.
Политолог Максим Жаров в беседе с Накануне.RU также согласился, что «кандидатура Беглова в качестве губернатора многих не устраивает», и сценарий кампании выборов главы Петербурга будет определяться на основании сформированной им команды.
На возможные проблемы врио главы Санкт-Петербурга указал и директор Центра политологических исследований Финуниверситета Павел Салин. Основная интрига выборов в регионе будет зависеть от того, «какой образ Беглова в итоге возобладает», считает он, поскольку «Беглов органически для Петербурга не подходит».
Эту позицию, впрочем, гендиректор АПЭК Дмитрий Орлов не разделил. «Кандидат власти Беглов, думаю, победит в первом туре. Конечно, ситуацию мы оцениваем на самом старте, все еще может измениться», — прокомментировал он Накануне.RU.